为进一步推进残联系统廉政风险防控管理，加快构建惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败，根据县委、县政府《关于推行廉政风险防控管理工作的意见》（垦发〔2011〕6号）要求，结合单位实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

     坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部职工廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设。

     二、总体目标

     通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部职工廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进垦利又好又快发展提供有力保证。

     三、组织领导

     加强廉政风险防控管理工作要坚持统一领导，总体部署，严密组织，群众广泛参与的工作制度。经研究，成立以县残联理事长宫玉平同志任组长的领导小组，主要负责督促、检查、落实此项工作，确保工作顺利开展。领导小组下设办公室，办公室设在县残联组宣部。

     四、工作原则

    （一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

    （二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

    （三）突出重点。廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节，主要以涉及残疾人办证、救助等工作的岗位和人员作为重点风险防控点。

    （四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为残疾人服务理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。

     五、主要内容

     廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

     六、方法步骤

     廉政风险防控管理工作，按照“排查确定风险、制定防控措施、加强监督管理、检查防控效果、完善防控机制”五个阶段组织实施。

    （一）排查确定风险（2011年2月-5月）

     1、宣传教育

     将相关文件下发全体干部职工，坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。结合主题教育活动，召开专门工作会议，进行宣传，要求全体职工认真学习上级有关文件，使每名职工充分认识开展廉政风险防控管理工作的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。

     2、自查自纠

     采取个人、科室查找和集体审核相结合的方法，通过自己找、群众议、集体定等办法，查找廉政风险点，建立健全防控机制。依据每位工作人员的工作职责，分析查找出环境风险、权力风险、人员素质风险等内容；根据现有岗位、职务安排、职责定位等情况，分个人和科室两个层次进行查找风险点，着重针对“权、钱、物”等关键环节、重点岗位，围绕环境风险、体制交替风险、管理风险、政策风险等方面进行辨识、归类，分别查找出廉政风险点。    

    （二）制定防控措施（2011年6月-8月）

     在切实查出廉政风险点的基础上，要积极预防廉政风险的发生和演变。

    （1）建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。对现有的行政、执法、业务信息化管理资源进行补充、整合、提高、完善，并结合上阶段汇总的廉政风险信息，做好建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库的工作。

    （2）建立廉政风险防控模式。一是认真梳理行政、业务工作流程。对查找出需要重点防控的廉政风险，梳理出若干个需要重点进行廉政风险防控的行政、业务工作流程。然后，按照风险制约化、操作规范化、运作制度化、环节受控化的要求，提出体现职能定位特点的廉政风险防控模式。二是设计廉政风险防控模式，建立健全廉政风险防控机制。根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，完善岗位廉政风险管理制度，设计体现岗位职能和职责个性特点的廉政风险防控模式；同时建立及完善重大事项议事规则、财务管理、责任追究等制度。用制度规范操作程序，预防腐败行为的发生。通过两大类防控模式的建立健全，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个环节，从而形成点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制，提升制度的执行力。

    （三）加强监督管理（2011年9月-10月）

     建立廉政风险防控机制，核心环节在于控。对廉政风险点实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，由理事长直接管理负责；对审定为“B级风险”的，在理事长直接管理下，由分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由中层领导直接管理和负责。

（四）检查防控效果（2011年11月）

对建立健全廉政风险防控管理工作进行单位内部的考核评价，对已经制定的廉政风险防控的各项措施的落实情况进行监督检查，保证各项措施落到实处。

     （五）完善防控机制（2011年12月）

修正完善防控管理措施，健全防控管理体系，形成本部门的廉政风险防控管理长效机制，总结本部门开展廉政风险防控管理工作的经验。

     七、工作要求

 1、加强领导，明确责任。开展廉政风险防控管理工作是党风廉政建设的有机组成部分，要在廉政风险防控管理工作领导小组的领导下，建立责任明确的工作体系，积极开展工作。

     2、突出重点，稳步推进。为了保证我单位廉政风险防控管理工作的有序开展，要按照要求突出重点，切实推进。

     3、措施得力，务求实效。对因措施不到位，导致腐败问题发生，将按责任追究的有关规定，追究相关责任人员和领导责任。

附：县残联廉政风险防控管理工作领导小组

       

                                二〇一一年五月十三日

附件：

县残联廉政风险防控管理工作领导小组

    组  长：宫玉平      县残联党组书记、理事长

    副组长：张文泽      县残联党组成员、副理事长 

    张克军      县残联党组成员、副理事长 

    成  员：朱红卫      县残联副主任科员 

            马  敏      县残联副主任科员

            张泽文      县残联科员

            李  军      县残联科员

            张  妍      县残联科员

            王玲玲      县残联科员

    领导小组下设办公室，办公室设在县残联组宣部，由张克军兼任办公室主任。